文：施曉穎（全國產業總工會政策部）
◎前言：
台灣自民國五十八年實施建教合作制度開始，至今已經四十幾年，建教合作衍生的爭議也一直是社會長期以來隱而不見，卻愈趨嚴重的問題，從美容美髮業、餐飲業到科技製造業，隨著建教合作廠商的產業型態趨廣，仍不見更健全的建教生權益保障制度。建教合作制度依照國內學者的定義，狹義的建教合作，係指職業及技術教育、職業訓練及工業訓練，與工業界或企業界的配合而言；廣義的建教合作，則是指教育與經濟合作的配合，亦即教育或訓練制度與國家經濟建設或經濟發展的全面協調措施。
建教合作制度是建立在學生、企業及學校三方關係上，以教育為本質，鼓勵優良建教合作學校、企業共同培育優秀人才，建教合作的目的則是透過勞動力的實踐，以習得應具備之工作技能，由於整個建教合作過程中，同時涵蓋教育學習及勞務供給，因此建教生的權益保障更顯複雜。
細觀台灣建教生制度，其實不離源自歐洲學徒制度的本質，只是由於各國體制及教育政策的差異，遂發展出不同的名詞定義及解釋，使得在制度界定及實務運作上略有不同，實施對象也因政策而有學生、在職勞工或求職者等不同身份別，更涉及到各國在國家制度的層次上，是否整合技職教育和職業訓練等。
學徒制度的就業型態有別於一般典型的勞僱關係，受訓過程也非單純的勞務對價，而是指透過師傅在真實的生產活動中，直接教導學習者，使其掌握技巧的一種培訓方式，以往常用於理髮師、木匠、機械師等行業的培訓，透過工作學習與專家、同儕互動，更快速的銜接工作、適應工作環境，藉由專業技能的扎實訓練，從成功及失敗的經驗中學習問題解決的能力，進而提供高品質的產出，在技能精進同時亦能維持生活，企業方面也藉由提供長期的培訓制度，養成潛在員工的基礎技能及提升專業能力。
德國在二次世界大戰後，成功的運用雙軌制，經濟迅速一躍而起，瑞士歷史悠久的學徒制，更讓該國有高品質的產出與高平均國民所得，澳洲、丹麥等先進國家，更是不用贅述。雖然隨著時代的變遷、工作型態的改變，部分國家的學徒制似乎有逐漸式微的傾向，然而在近十幾年間幾波金融大海嘯的助瀾下，各國紛紛重新調整國內的學徒制度，期待能真正發揮充分就業的功能，將傳承技能的本質延續，在符合現在工作特性需求的前提下，適切的推廣學徒制度。
英國從1993年以來隨著試辦新學徒制的成功，逐漸擴大辦理的行業，也投注更多資金，該制度制定的方向，已經朝向滕春興所定義的廣義的建教合作發展，是一種教育和經濟的配合，並非單單只侷限在技職教育與工業界的配合，事實上，這樣的重新定位，擴大了整個勞動政策的視野，與勞動力發展的可能性，除了可以解決青年就業、中高齡轉業及職能再提升的問題外，更是奠定勞動技能長遠發展的方針。
台灣有關建教制度的研究多著墨在教育體制上，希望透過英國近年來建構的新學徒制度，了解學徒制度的架構和勞動條件，多少可以讓我們重新審慎思考，台灣建教制度和實習制度的本質，甚至是職業訓練的基礎，以及未來政策制度的方向。
◎英國新學徒制
近二、三十年來，隨著高等教育的普及，世界各國紛紛出現大學培育之人才，與企業需求產生落差的問題，除透過傳統在職訓練的補強方式外，英國政府遂於1993年制訂了新學徒計劃，透過網路建立起網絡管理架構，並針對不同職業展開多種形式的評估，將建立在傳統手工業基礎上的職業培訓制度，向一些新興行業擴展，並把學徒培訓與國家職業資格制度結合。
新學徒計劃於隔年1994年試辦後，逐漸擴大適用範圍， 2001年成立學徒諮詢委員會，以發展和普及學徒制並進行改革，也將與一般大學共同合作並納入主流學習管道之一，實行對象包含青年及成人。英國政府更預測，未來每5位青年中將有1位會加入學徒制，目前學徒制度主要推行方向如下：
1、計畫在2013年後確保有足夠的學習單位，並且能符合已具備有相當技能之青少年的需求。
2、賦予國家學徒制服務單位 (National Apprenticeship Service；NAS) 領導學徒計畫的權力。
3、在NAS的單一窗口下，統整全國學徒制計畫並整合各業界之需求，以全國統一管理方式，透過網路受理個人申請，協助將學徒介紹至對的單位學習。另一方面，業界借由NAS設立之網站，刊登招攬學徒之廣告，同樣也協助青少年對現行職場有更深入、更廣泛的瞭解。
※英國新學徒制度的社會網絡架構
在英國只要是年滿十六歲、居住在英國，且沒有接受全時教育者，都可以參與新學徒計畫，因此對象可能包含剛離開學校的畢業生、已工作數年需要精進職業技能的在職工作者、或是為了尋找新的工作而準備的轉職者等。
在2009年「全國學徒制度服務」（National Apprenticeship Service；NAS）的創辦計劃書中提到，政府了解到新學徒制跟各個領域組織合作的重要性，並強調組織間合作順利與否，也將成為推動新學徒制是否成功的關鍵，於是NAS串聯起新學徒制度的相關網絡，建立一個清楚的分類及定義，將推動計劃的過程中，可能會涉及的人或團體界定關係，以確保能明確的建立需要合作的機構及提供的服務，建立組織如下：
一、雇主：NAS已經建立和雇主的合作關係，為了鼓勵越來越多的雇主提能夠參與新學徒制，因此我們將和雇主團體一起合作，像是：英國工業聯合會、中小企業聯盟、英國就業及技能委員會，技術諮詢部門和學徒網絡等。特別是我們將促進企業投資學徒制度，確保有效且適當的訓練架構，呈現給學徒一個簡單的流程和以經驗分享。
二、政府：執行新學徒制 (NAS)的行政首長，有直接向創新大學和技術部門（DIUS）及兒童學校和家庭部門（DCSF）部長報告的義務，同時固定一年兩次跟英國首相報告計畫執行進度。NAS將支持核心部門實行他們自己學徒行動計畫。
三、初學者與顧問：NAS將和那些能提供建議的顧問緊密合作，顧問在青年人和成人的學習過程和訓練選擇上，提供重要的諮詢服務。與NAS密切的合作將使顧問有自信的了解新學徒制的相關知識，而這些關鍵的顧問角色包含：顧問、學校、教育相關的組織和就業服務中心等。
四、大學與提供訓練的單位：將確保大學與提供訓練的商業團隊有緊密的合作關係，為了擴展正在消失的市場，和正在成長的關鍵部門，NAS將幫助雇主找到最佳提供學徒訓練的單位，並透過學徒職缺系統宣傳。我們也鼓勵提供訓練單位取得訓練品質標準(TQS)的證照，並開始執行每年度的學徒訓練，來符合商業需求。
五、工會：將與工會一同合作，透別是透過工會學習代表，將可以鼓勵雇主及員工去參與學徒制度。
六、地方當局：地方當局將是學徒計畫的關鍵夥伴，透過密切合作以確保地方民眾和企業的需求相符，NAS將透過新的正式授權的安排，與地方當局建立起關係，並支持其扮演好，如學徒的雇主和技術擁護者的角色，特別是為那些希望選擇以學習工作基礎的年輕人而言。
七、高等教育：研究顯示大部分成功完成學徒訓練的人，在階段上通常都有興趣往更高的教育程度精進，我們將會與英格蘭高等教育基金管理委員會(HEFCE)、高等院校招生辦公室（UCAS）和技術諮詢部門等單位，明確可能精進機會，及和獨立的高等教育機構合作。
八、經紀人：為了幫助商業經紀人能夠完全且適當地建議雇主，我們必須確保他們了解的夠詳細，及隨時能更新新學徒計畫的相關訊息，來支持可能提供合作機會的雇主。NAS提供的範疇，還包含雇主有需求的額外專門知識，這些資訊可以在我們網站上的「學徒關係職缺線上系統」找到。
九、地區發展機構(仲介、代辦處)：我們將與地區發展機構一同合作，確保學徒制度所傳授的是核心技巧，並且為各地方經濟發展議程裡的重要技術。如同其他合作夥伴，我們將努力極大化潛在的機會，希望將學徒制度放入各地區發展計畫的核心位置。
新學徒制的本質是一套由技術諮詢部門發展的架構，形式上包含：國家職業資格、關鍵可轉移之技能和技術分類，學習提供者提供知識和發展技能，而雇主提供實務經驗，並將這些技能納入考試中，根據學習提供者和主題，訓練地點可能以教室為基礎，還有工作坊或工作場所等。
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